一、背景

党的十八届三中全会以后，文化事业单位法人治理从理论研究走向实践，各地纷纷开始推进公共文化机构法人治理。法人治理结构的类型主要围绕着决策管理和咨询建议两大类型。根据各地的探索实施情况来看，一些决策管理型的理事会并不能真正发挥作用，逐渐成了摆设。在我国，文化事业单位是由政府出资建设的，按照“谁出资谁决策”的原则，政府享有对公共文化机构的决策权，公共文化机构实行法人治理，绝不能削弱政府的主导地位和管理作用。从基层实际看，面临着缺乏文化专业人才的现实，咨询建议型的法人治理结构在基层依然走不通。通过深入的调查研究，我们认为，监督也是管理，而且是更重要的管理。迁安市最终确定了实行监督型的法人治理结构，通过监督决策和执行来加强公共文化机构的管理，真正发挥法人治理的作用，达到增加活动，提升效能的目的。

二、做法

（一）准备部署

建立迁安市法人治理结构建设工作领导体制，确定在文化馆、图书馆、博物馆之上组建统一的市级综合文化服务中心，成立了综合文化服务办公室，提供统一的服务，确定实施范围，制定《迁安市综合文化服务中心法人治理结构建设实施方案》，对建设工作进行全面部署。

（二）组建市级中心监事会

监事会成员由管理机构代表、服务对象代表、基层文化干部代表、退休老干部代表、媒体代表等文化系统之外的25人构成。

监事通过选任制或委任制产生。管理机构代表由其所在单位指定或委派；基层文化干部和服务对象代表由推选产生。

监事会负责对决策机构、管理机构履行职责情况进行监督，对全市公共文化服务重大事项提出意见和建议。

（三）组建市级中心职工代表大会

职代会代表在文图博三馆中层以下人员中经民主选举产生，共25人。代表们在工作中，及时发现问题，总结问题，寻找最佳解决方案，形成每半年一次的代表工作汇报，并在每半年一次的职代会中做详细的汇报。

监事会、职代会定期召开会议，通过采取对三馆业务、服务和活动开展等情况进行实地考察，听取文图博三馆工作报告，对三馆进行评议，各位代表以口头或书面方式提出意见、建议，经综合文化服务办公室整理后，向局长办公会汇报，然后向三馆反馈，研究制定整改措施。从而建立起了市文化行政主管部门决策，文图博三馆执行，监事会、职代会监督的“三权分立、两会并行”法人治理模式。

三、成效

迁安市实施“三权分立、两会并行”的法人治理体系以来，已经召开了三次监事会会议，两次职代会会议，提出博物馆宣传力度不够；图书馆流动功能不完善、应向基层流动点延伸；文化馆开展活动少等意见和建议90余条。

针对这些意见建议，文图博三馆分别做出整改措施。博物馆除利用馆内宣传和下基层宣传外，充分利用迁安时讯、微信公众号、博物馆网站等平台，将重大参观接待、临时展览、特色活动等日常工作开展情况以及重要馆藏文物等宣传出去，提高博物馆的社会关注度。图书馆目前已设立了19个流动服务点，定期送书下乡。每月均会到各乡镇集市或学校进行一次图书馆总分馆工作宣传，让更多的基层读者知晓图书总分馆，走进图书总分馆，让图书流转有效运行起来。文化馆坚持常年开展暑期免费公益性培训、开展少儿舞蹈团、天使合唱团等各种培训班、元旦举办钢琴音乐会、庆新年音乐会、正月十五举办“城乡联动 康乐同行”大型文体活动展演等。

通过外部监督和内部监督相结合的方式，有效促进了三馆工作落实，提高了市级中心的工作效能，并为决策提供了良好的建议。

四、启示

迁安市探索建立的法人治理结构工作是摸着石头过河，没有可供直接复制的样板，但我们在工作运行中发挥自身的积极性和创造力，积极稳妥，扎实推进，确保了法人治理工作的顺利进行，形成迁安特色。